經省政府同意，省政府辦公廳近日出臺了《關于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這是貫徹落實習近平總書記加快新型基礎設施建設進度、加快釋放新興消費潛力等重要指示的具體舉措，也是加快新型信息基礎設施建設、促進信息消費擴大和升級、推動產業數字化轉型，增強經濟發展新的支撐力和新動能的重要抓手。
一、政策背景
近年來，省政府高度重視信息基礎設施建設，大力推動信息化加快發展。進入“十三五”以來，先后制定出臺了《省政府關于進一步推進信息基礎設施建設的意見》、《“十三五”智慧江蘇建設發展規劃》、《智慧江蘇建設三年行動計劃》，統籌推進全省信息化發展。2019年，我省信息化發展水平指數達到82.7，位居全國第三、省區第二；數字經濟規模超過4萬億元，位居全國第二；兩化融合發展水平指數連續多年位居全國第一。
在5G網絡建設應用方面，省政府出臺了關于加快推進第五代移動通信網絡建設發展若干政策措施，發布了全省5G產業發展行動計劃。2019年信息基礎設施建設投資365億元，截至今年4月底，共累計建設5G基站3.1萬座，在全省各設區市核心區及省級以上開發區形成連續覆蓋的5G網絡。其中南京、無錫、蘇州三市作為先行試點城市，已經形成大規模連續覆蓋。積極推動5G在工業互聯網、車聯網、智慧城市、智慧醫療、智慧交通、智慧環保等領域試點應用。組織電信運營企業與鎮江、連云港、省交通運輸廳等簽署5G網絡建設和應用戰略合作協議，組織電信運營企業與各行業企業簽訂5G試點應用項目超過400個。落實推進國家“5G+工業互聯網”512工程，重點儲備了融合應用項目120多個。
在信息消費擴大升級方面，我省制發了《擴大和升級信息消費“三品”行動實施方案》，蘇州市、徐州市成功創建國家新型信息消費示范城市，5個項目獲得工信部新型信息消費示范項目，3家企業、6個街道、1個基地獲得國家第三批智慧健康養老應用試點示范，涌現出孩子王OTO生態服務平臺、蘇寧無車承運人平臺、隨易食行生鮮電商平臺等一批重點消費級互聯網平臺。開展全省首批智慧健康、智慧養老、智能家居、智慧交通等領域優秀產品遴選，集中培育50家信息消費企業和81個優秀產品服務。2019年全省信息消費規模超過5600億元，信息產業主營業務收入超過3.9萬億元，信息消費拉動相關領域產出達到1.9萬億元。
今年以來，新冠病毒疫情對經濟社會發展造成了較大影響。為確保今年經濟發展目標任務順利完成，按照黨中央統一部署，國家相關部委相繼出臺了新基建、消費擴容提質等一系列扶持政策。3月4日，中共中央政治局常務委員會會議強調“把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。4月28日，李克強總理召開國務院常務會議，部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，推動產業和消費升級。在此背景下，5G、工業互聯網等新型信息基礎設施建設和發展迎來了新的重大機遇。加快布局新型信息基礎設施，將新一代信息技術鏈接到經濟社會各領域，對穩投資、促消費、助升級，培植經濟發展新動能等方面的帶動潛力巨大。
二、政策著力點
疫情期間，省領導多次就促進新一代信息技術支撐疫情防控和復工復產作出批示。省各有關部門及各設區市積極行動，省內300多家軟件信息服務企業、工業互聯網平臺開發了近600個線上服務產品，有力支撐精準化疫情防控和企業有序復工復產。據初步統計，一季度全省約有5.2萬家企業應用省內平臺線上服務，約700多萬移動端用戶師生在線互動授課。可以預見，線上消費、在線辦公、網絡協同、云端服務需求將大幅提升，大力促進新型信息基礎設施建設、培育新一代信息技術領軍企業、加快信息消費高端產品供給成為當前發展重要抓手。
制定《政策措施》主要基于以下考慮：一是加快國家和省有關政策落地實施，打造新基建、新消費、新制造，讓企業、群眾享受到新一代信息技術應用帶來的紅利。二是加大新型信息基礎設施建設投入，重點解決5G網絡、大數據中心等建設推進中存在的突出問題，如選址、供電、資源開放、頻率干擾等，帶動整個經濟穩定持續增長。三是大力發展線上消費、網絡消費等新業態新模式，充分挖掘釋放信息消費和互聯網經濟有效需求，對沖疫情沖擊造成的不利影響。四是引導企業加大信息化投入，推動企業加快數字化、網絡化、智能化轉型，釋放數字經濟的放大、疊加、倍增作用，進一步提高核心競爭力。
三、主要舉措
《政策措施》包括加快新型信息基礎設施建設、釋放信息消費增長潛能、推動產業數字化轉型、保障措施4個部分共29條。
（一）加快新型信息基礎設施建設。第一部分針對信息基礎設施建設需要進一步加速提檔的問題，提出了5G網絡建設、“5G+工業互聯網”512工程、新一代數據中心和車聯網基礎設施建設等5條政策措施。5G網絡建設方面，提出了擴大5G建設投資規模，今年共投資120億元，新建5G基站5.2萬個，實現各市縣城區、重點中心鎮5G網絡全覆蓋；對完成建設任務及采購計劃的電信、廣電運營企業給予支持，對符合條件的5G基站實施電力直接供電；各級財政投入建設的公共區域及公共資源面向5G等網絡設施免費開放。工業互聯網建設方面，對開展工業互聯網標識解析二級節點建設、打造“5G+工業互聯網”典型工業應用場景與融合應用標桿項目建設的重點企業、單位給予支持。新一代數據中心布局方面，對新建、擴建符合國標A級或T4建設標準的超算中心、大數據中心、云計算中心項目，保障用地、能耗指標配額，并推動轉供電改直供電。車聯網基礎設施建設方面，加快國家、省車聯網先導區建設，支持車載終端后裝投放、充電樁建設，加大在公交、出租、環衛、物流、工程機械等領域車聯網示范項目推廣應用力度。
（二）釋放信息消費增長潛能。第二部分針對傳統消費受疫情影響回落的難題，提出了智能終端設備升級換代、超高清視頻推廣應用、智能家居場景化應用、智能網聯汽車研發制造，以及智慧健康、智慧養老、智慧交通、智慧教育、智慧物流、智慧文旅、智慧環保、智慧警務建設等11條政策措施。智能終端設備方面，對消費者購買5G智能終端設備按銷售價格一定比例給予套餐補貼，鼓勵消費者購買節能、智能型家電產品，鼓勵企業開展智能終端產品以舊換新。超高清視頻方面，加大4K超高清視頻節目供給，打造 4K超高清示范小區和體驗門店。智能家居方面，加大新型消費類電子產品供給，建設5家以上信息消費體驗中心。智能網聯汽車方面，重點研發L2-L3級智能網聯商用車，支持整車企業推出智能輔助駕駛量產車型。智慧民生和社會治理方面，組織開展全省線上線下分級診療和醫聯體建設，打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡，完成100所省級智慧校園示范校培育認定，建設無車承運人監測與服務平臺，開設線上“文旅超市”實現文旅產品和服務供需精準對接，完善“生態環境公共服務APP”等智慧環保服務產品，加快推動智能泛在感知網、“城市大腦”、“公交都市”、雪亮工程等建設。
（三）推動產業數字化轉型。第三部分針對企業和產業發展受疫情影響的問題，提出了促進軟件產業和互聯網經濟發展，大數據云計算人工智能區塊鏈等新一代信息技術發展，工業互聯網平臺建設和智能制造示范應用等7條政策措施。軟件產業和互聯網經濟方面，重點發展核心基礎軟件、工業軟件、新興平臺軟件、信息安全軟件，對首次入圍中國互聯網百強的企業給予200萬元一次性獎勵，對認定為互聯網平臺經濟“百千萬”工程的重點企業給予100萬元一次性獎勵。大數據云計算產業方面，建立我省大數據重點企業庫，支持和鼓勵大數據在工業、農業、警務等重點行業應用，對數據開發與應用大賽、“i創杯”互聯網創新創業大賽獲獎項目給予獎勵。人工智能區塊鏈技術方面，鼓勵龍頭企業牽頭創建制造業創新中心、人工智能測評中心、企業技術中心，推動創建國家人工智能創新應用先導區，組織區塊鏈應用示范項目評選。工業互聯網平臺建設方面，組織實施30項國家、省工業互聯網創新工程重點項目，新培育50家省級工業互聯網平臺、50家工業互聯網標桿工廠、10家“互聯網+先進制造業”基地，新增3.5萬家核心業務上云企業，培育3000家左右星級上云企業。智能制造示范方面，新培育省級示范智能車間200家，遴選10個示范引領作用強的省級智能工廠項目。農業信息化建設方面，發展創意農業、觀光農業、認養農業、都市農業、分享農業等新業態，打造“互聯網+”“鄉村綜合服務網絡”。
（四）保障措施。主要提出了4項政策措施。一是重大項目扶持。圍繞5G、工業互聯網、大數據等領域，培育遴選一批影響力大、帶動性強的重點示范項目，開展強鏈補鏈和項目儲備，建立新型信息基礎設施督促評估制度。二是優惠政策落實。符合條件的軟件企業所得稅享受“兩免三減半”政策，制造企業發生符合條件的信息化建設費用可享受研發費用加計扣除政策，新型信息基礎設施新增項目放寬用地納稅條件，支持各地發放“信息消費券”“消費補貼”。三是財稅金融支持。支持多元主體參與新型信息基礎設施建設，省級相關專項資金對新型信息基礎設施重點項目給予優先支持。四是人才發展支撐。引導各類創投機構參與種子期、初創期人才企業股權投資，依托江蘇股權交易中心設立“人才板”，省綜合金融服務平臺為“雙創”企業提供信貸服務。
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